Pasca-Serangan Iran, Kongres Hadapi Keterbatasan Wewenangnya Atas Perang

(SeaPRwire) –   Sesaat setelah Presiden Donald Trump memberikan otorisasi, para anggota Kongres dibiarkan menghadapi kenyataan yang sudah tidak asing lagi: mereka telah diberitahu tentang operasi tersebut tetapi tidak diberi peran dalam menyetujuinya, sekali lagi menyoroti terbatasnya wewenang mereka atas perang di bawah Pemerintahan Trump.

Gedung Putih menyatakan bahwa apa yang disebut sebagai Gang of Eight, kelompok bipartisan yang terdiri dari para pemimpin tinggi DPR dan Senat serta ketua komite intelijen yang diberi pengarahan tentang masalah keamanan paling sensitif di negara itu, telah diberitahu oleh Menteri Luar Negeri Marco Rubio sesaat sebelum serangan dimulai. Pejabat administrasi juga telah memberikan pengarahan kepada kepemimpinan Kongres dan kepala komite intelijen awal pekan ini. Namun pemberitahuan tersebut tidak mencapai otorisasi formal dari Kongres, yang menurut Konstitusi diberikan kekuasaan untuk menyatakan perang berdasarkan Pasal 1.

Partai Demokrat dengan cepat berargumen bahwa Trump telah melampaui wewenang konstitusionalnya dan bahwa Kongres sebagian besar telah dibiarkan dalam kegelapan mengenai ancaman Iran. Senator Andy Kim dari New Jersey mengatakan kepada TIME bahwa para pembuat undang-undang dan publik diminta untuk menerima eskalasi militer tanpa memahami tujuan akhirnya. “Presiden benar-benar telah menyudutkan kita dan membuat kita bertanggung jawab atas hal-hal yang belum kita diskusikan sebagai sebuah negara,” kata Kim, memperingatkan bahwa pembicaraan tentang perubahan rezim dapat memberdayakan faksi-faksi garis keras di dalam Iran dan menyeret Amerika Serikat ke dalam komitmen yang lebih dalam.

Pemimpin Minoritas Senat Chuck Schumer menambahkan dalam sebuah pernyataan bahwa Pemerintahan Trump belum memberikan “rincian kritis tentang cakupan dan kesegeraan ancaman tersebut,” mendesak Kongres untuk segera berkumpul kembali guna menegaskan kembali peran konstitusionalnya.

Banyak anggota parlemen biasa dari kedua partai menyuarakan pesan tersebut dan mengatakan kepada TIME minggu ini bahwa mereka menerima sedikit informasi tentang tujuan Administrasi atau alasan hukum sebelum serangan dilakukan, memperkuat keluhan bahwa Kongres sekali lagi diminta untuk menanggapi tindakan militer setelah kejadian daripada memperdebatkannya sebelumnya.

Dinamika ini telah menjadi sumber ketegangan yang berulang di Capitol Hill, di mana para pembuat undang-undang sering dikesampingkan di bawah Pemerintahan Trump karena keputusan militer besar telah dibuat oleh Gedung Putih sendiri, termasuk serangan musim panas lalu terhadap fasilitas nuklir Iran dan operasi militer bulan Januari di Venezuela yang mengakibatkan penangkapan Presiden Nicolás Maduro. Kedua operasi tersebut dilakukan tanpa persetujuan Kongres sebelumnya. Dalam setiap kasus, anggota parlemen dari kedua partai mengeluh bahwa mereka tidak diinformasikan secara memadai dan mencoba menghalangi Pemerintahan Trump untuk mengambil tindakan lebih lanjut tanpa persetujuan mereka, tetapi langkah-langkah tersebut akhirnya gagal disahkan.

Para pemimpin Republik dan beberapa anggota parlemen yang berhaluan keras, bagaimanapun, memberikan dukungan kepada Presiden pada hari Sabtu. Pemimpin Mayoritas Senat John Thune memuji Trump karena menghadapi apa yang ia gambarkan sebagai ancaman nuklir yang terus-menerus yang ditimbulkan oleh Iran. Senator Lindsey Graham dari South Carolina menyebut operasi itu “perlu dan sudah lama dibenarkan,” memprediksi hal itu dapat mempercepat runtuhnya rezim yang berkuasa di Iran. Senator Demokrat John Fetterman dari Pennsylvania juga memuji serangan tersebut, dengan mengatakan bahwa Trump “telah bersedia melakukan apa yang benar dan perlu untuk menghasilkan perdamaian nyata di kawasan tersebut.”

Namun Senator Lisa Murkowski, Republikan dari Alaska, mengatakan perdebatan terus berlanjut mengenai apakah Operation Midnight Hammer, serangkaian serangan militer AS terhadap program nuklir Iran musim panas lalu, telah benar-benar melumpuhkan kemampuan nuklirnya. “Sudah setahun berlalu dan kita masih mencoba memutuskan hal itu,” katanya kepada TIME. “Kita tentu saja menghambat mereka, dan itu bagus—itulah tujuannya.” Senator Ron Johnson, Republikan dari Wisconsin, menambahkan bahwa dia belum diberitahu tentang rencana militer yang spesifik, meskipun dia mengatakan akan menyambut baik penggulingan Ayatollah dari kekuasaan.

Akankah Kongres menggunakan War Powers Act untuk membatasi tindakan militer lebih lanjut?

Dengan serangan yang sudah berlangsung, mekanisme formal utama yang tersedia bagi Kongres untuk menghentikan operasi yang sedang berjalan adalah War Powers Act, sebuah undang-undang yang dirancang untuk memungkinkan para pembuat undang-undang memaksakan pemungutan suara pada keterlibatan militer yang dilakukan tanpa otorisasi Kongres. Meskipun sering didiskusikan sebelum tindakan militer, undang-undang tersebut juga memberdayakan Kongres untuk bertindak setelah permusuhan dimulai, yang mengharuskan Presiden untuk mencari persetujuan untuk operasi berkelanjutan atau untuk memulangkan pasukan AS. 

Perdebatan itu kini mengerucut pada sepasang resolusi kekuatan perang yang sudah dipersiapkan oleh para anggota parlemen sebelum serangan terjadi. Di Senat, tindakan bipartisan yang dipimpin oleh Senator Demokrat Tim Kaine dari Virginia dan didukung oleh Senator Republik Rand Paul dari Kentucky akan mengharuskan presiden untuk mendapatkan otorisasi eksplisit dari Kongres sebelum terlibat dalam permusuhan lebih lanjut terhadap Iran. Resolusi paralel di DPR, yang disponsori oleh Perwakilan Republik Thomas Massie dari Kentucky dan Perwakilan Demokrat Ro Khanna dari California, berupaya memaksa administrasi untuk menghentikan tindakan militer yang tidak sah.

Senat diperkirakan akan membahas resolusinya pada awal minggu ini, sementara DPR dijadwalkan untuk memberikan suara beberapa hari kemudian, meskipun Partai Demokrat telah mendesak Ketua DPR Mike Johnson untuk mempercepat jadwal dan mengumpulkan kembali para pembuat undang-undang lebih awal. Beberapa senator juga menyerukan pengarahan rahasia bagi seluruh anggota dan dengar pendapat publik yang memeriksa pembenaran hukum dan strategi jangka panjang administrasi.

Bahkan jika kedua kamar menyetujui resolusi tersebut, dampak praktisnya tetap tidak pasti. Jika disahkan, tindakan tersebut dapat memaksa Pemerintahan Trump untuk mendapatkan otorisasi Kongres sebelum mengirim pasukan tambahan atau memperluas operasi di Iran, meskipun serangan awal tidak dapat dibatalkan. Namun resolusi tersebut diperkirakan secara luas tidak akan mencapai mayoritas dua pertiga yang diperlukan untuk membatalkan veto presiden yang diperkirakan, yang berarti resolusi tersebut akan berfungsi terutama sebagai teguran politik dan penegasan formal atas otoritas konstitusional Kongres daripada pembatasan segera terhadap operasi militer.

“Setiap senator perlu menyatakan sikap secara resmi mengenai tindakan yang berbahaya, tidak perlu, dan konyol ini,” kata Kaine dalam sebuah pernyataan.